燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策

（環(huán)發(fā)[2002]26號）

1. 總則

1.1 我國目前燃煤二氧化硫排放量占二氧化硫排放總量的90%以上，為推動能源合理利用、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，控制燃煤造成的二氧化硫大量排放，遏制酸沉降污染惡化趨勢，防治城市空氣污染，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》以及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的有關(guān)要求，并結(jié)合相關(guān)法規(guī)、政策和標準，制定本技術(shù)政策。

1.2 本技術(shù)政策是為實現(xiàn)2005年全國二氧化硫排放量在2000年基礎(chǔ)上削減10%，“兩控區(qū)” 二氧化硫排放量減少20%，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的控制目標提供技術(shù)支持和導向。

1.3 本技術(shù)政策適用于煤炭開采和加工、煤炭燃燒、煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)和相關(guān)技術(shù)裝備的開發(fā)應(yīng)用，并作為企業(yè)建設(shè)和政府主管部門管理的技術(shù)依據(jù)。

1.4 本技術(shù)政策控制的主要污染源是燃煤電廠鍋爐、工業(yè)鍋爐和窯爐以及對局地環(huán)境污染有顯著影響的其他燃煤設(shè)施。重點區(qū)域是“兩控區(qū)”，及對“兩控區(qū)”酸雨的產(chǎn)生有較大影響的周邊省、市和地區(qū)。

1.5 本技術(shù)政策的總原則是：推行節(jié)約并合理使用能源、提高煤炭質(zhì)量、高效低污染燃燒以及末端治理相結(jié)合的綜合防治措施，根據(jù)技術(shù)的經(jīng)濟可行性，嚴格二氧化硫排放污染控制要求，減少二氧化硫排放。

1.6 本技術(shù)政策的技術(shù)路線是：電廠鍋爐、大型工業(yè)鍋爐和窯爐使用中、高硫份燃煤的，應(yīng)安裝煙氣脫硫設(shè)施；中小型工業(yè)鍋爐和爐窯，應(yīng)優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)低硫煤、洗選煤等低污染燃料或其它清潔能源；城市民用爐灶鼓勵使用電、燃氣等清潔能源或固硫型煤替代原煤散燒。

2. 能源合理利用

2.1 鼓勵可再生能源和清潔能源的開發(fā)利用，逐步改善和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

2.2 通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰落后工藝和產(chǎn)品，關(guān)閉或改造布局不合理、污染嚴重的小企業(yè)；鼓勵工業(yè)企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)改造，采用先進潔凈煤技術(shù)，提高能源利用效率。

2.3 逐步提高城市用電、燃氣等清潔能源比例，清潔能源應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)民用燃燒設(shè)施和小型工業(yè)燃燒設(shè)施。

2.4 城鎮(zhèn)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，多種方式解決熱源，鼓勵發(fā)展地熱、電熱膜供暖等采暖方式；城市市區(qū)應(yīng)發(fā)展集中供熱和以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)，替代熱網(wǎng)區(qū)內(nèi)的分散小鍋爐；熱網(wǎng)區(qū)外和未進行集中供熱的城市地區(qū)，不應(yīng)新建產(chǎn)熱量在2.8MW以下的燃煤鍋爐。

2.5 城鎮(zhèn)民用炊事爐灶、茶浴爐以及產(chǎn)熱量在0.7MW以下采暖爐應(yīng)禁止燃用原煤，提倡使用電、燃氣等清潔能源或固硫型煤等低污染燃料，并應(yīng)同時配套高效爐具。

2.6 逐步提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比例，鼓勵建設(shè)坑口電廠并配套高效脫硫設(shè)施，變輸煤為輸電。

2.7 到2003年，基本關(guān)停50 MW以下（含50 MW）的常規(guī)燃煤機組；到2010年，逐步淘汰不能滿足環(huán)保要求的100MW以下的燃煤發(fā)電機組（綜合利用電廠除外），提高火力發(fā)電的煤炭使用效率。

3. 煤炭生產(chǎn)、加工和供應(yīng)

3.1 各地不得新建煤層含硫份大于3%的礦井。對現(xiàn)有硫份大于3%的高硫小煤礦，應(yīng)予關(guān)閉。對現(xiàn)有硫份大于3%的高硫大煤礦，近期實行限產(chǎn)，到2005年仍未采取有效降硫措施、或無法定點供應(yīng)安裝有脫硫設(shè)施并達到污染物排放標準的用戶的，應(yīng)予關(guān)閉。

3.2 除定點供應(yīng)安裝有脫硫設(shè)施并達到國家污染物排放標準的用戶外，對新建硫份大于1.5%的煤礦，應(yīng)配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。對現(xiàn)有硫份大于2%的煤礦，應(yīng)補建配套煤炭洗選設(shè)施。

3.3 現(xiàn)有選煤廠應(yīng)充分利用其洗選煤能力，加大動力煤的入洗量。

3.4 鼓勵對現(xiàn)有高硫煤選煤廠進行技術(shù)改造，提高選煤除硫率。

3.5 鼓勵選煤廠根據(jù)洗選煤特性采用先進洗選技術(shù)和裝備，提高選煤除硫率。

3.6鼓勵煤炭氣化、液化，鼓勵發(fā)展先進煤氣化技術(shù)用于城市民用煤氣和工業(yè)燃氣。

3.7 煤炭供應(yīng)應(yīng)符合當?shù)乜h級以上人民政府對煤炭含硫量的要求。鼓勵通過加入固硫劑等措施降低二氧化硫的排放。

3.8低硫煤和洗后動力煤，應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)給中小型燃煤設(shè)施。

4. 煤炭燃燒

4.1 國務(wù)院劃定的大氣污染防治重點城市人民政府按照國家環(huán)保總局《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》，劃定禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域（簡稱“禁燃區(qū)”），在該區(qū)域內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。

4.2在城市及其附近地區(qū)電、燃氣尚未普及的情況下，小型工業(yè)鍋爐、民用爐灶和采暖小煤爐應(yīng)優(yōu)先采用固硫型煤，禁止原煤散燒。

4.3民用型煤推廣以無煙煤為原料的下點火固硫蜂窩煤技術(shù)，在特殊地區(qū)可應(yīng)用以煙煤、褐煤為原料的上點火固硫蜂窩煤技術(shù)。

4.4 在城市和其它煤炭調(diào)入地區(qū)的工業(yè)鍋爐鼓勵采用集中配煤爐前成型技術(shù)或集中配煤集中成型技術(shù)，并通過耐高溫固硫劑達到固硫目的。

4.5 鼓勵研究解決固硫型煤燃燒中出現(xiàn)的著火延遲、燃燒強度降低和高溫固硫效率低的技術(shù)問題。

4.6城市市區(qū)的工業(yè)鍋爐更新或改造時應(yīng)優(yōu)先采用高效層燃鍋爐，產(chǎn)熱量7MW的熱效率應(yīng)在80%以上，產(chǎn)熱量<7MW的熱效率應(yīng)在75%以上。

4.7 使用流化床鍋爐時，應(yīng)添加石灰石等固硫劑,固硫率應(yīng)滿足排放標準要求。

4.8 鼓勵研究開發(fā)基于煤氣化技術(shù)的燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等潔凈煤技術(shù)。

5. 煙氣脫硫

5.1 電廠鍋爐

5.1.1燃用中、高硫煤的電廠鍋爐必須配套安裝煙氣脫硫設(shè)施進行脫硫。

5.1.2 電廠鍋爐采用煙氣脫硫設(shè)施的適用范圍是：

1）新、擴、改建燃煤電廠，應(yīng)在建廠同時配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，實現(xiàn)達標排放，并滿足SO2排放總量控制要求，煙氣脫硫設(shè)施應(yīng)在主機投運同時投入使用。

2）已建的火電機組，若SO2排放未達排放標準或未達到排放總量許可要求、剩余壽命（按照設(shè)計壽命計算）大于10年（包括10年）的，應(yīng)補建煙氣脫硫設(shè)施，實現(xiàn)達標排放，并滿足SO2排放總量控制要求。

3）已建的火電機組，若SO2排放未達排放標準或未達到排放總量許可要求、剩余壽命（按照設(shè)計壽命計算）低于10年的，可采取低硫煤替代或其它具有同樣SO2減排效果的措施，實現(xiàn)達標排放，并滿足SO2排放總量控制要求。否則，應(yīng)提前退役停運。

4）超期服役的火電機組，若SO2排放未達排放標準或未達到排放總量許可要求，應(yīng)予以淘汰。

5.1.3 電廠鍋爐煙氣脫硫的技術(shù)路線是：

1）燃用含硫量2%煤的機組、或大容量機組(200MW)的電廠鍋爐建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施時，宜優(yōu)先考慮采用濕式石灰石-石膏法工藝，脫硫率應(yīng)保證在90%以上，投運率應(yīng)保證在電廠正常發(fā)電時間的95%以上。

2）燃用含硫量<2%煤的中小電廠鍋爐(<200MW)，或是剩余壽命低于10年的老機組建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施時，在保證達標排放，并滿足SO2排放總量控制要求的前提下，宜優(yōu)先采用半干法、干法或其它費用較低的成熟技術(shù)，脫硫率應(yīng)保證在75%以上，投運率應(yīng)保證在電廠正常發(fā)電時間的95%以上。

5.1.4火電機組煙氣排放應(yīng)配備二氧化硫和煙塵等污染物在線連續(xù)監(jiān)測裝置，并與環(huán)保行政主管部門的管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

5.1.5 在引進國外先進煙氣脫硫裝備的基礎(chǔ)上，應(yīng)同時掌握其設(shè)計、制造和運行技術(shù)，各地應(yīng)積極扶持煙氣脫硫的示范工程。

5.1.6 應(yīng)培育和扶持國內(nèi)有實力的脫硫工程公司和脫硫服務(wù)公司，逐步提高其工程總承包能力，規(guī)范脫硫工程建設(shè)和脫硫設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)。

5.2 工業(yè)鍋爐和窯爐

5.2.1 中小型燃煤工業(yè)鍋爐(產(chǎn)熱量<14MW)提倡使用工業(yè)型煤、低硫煤和洗選煤。對配備濕法除塵的，可優(yōu)先采用如下的濕式除塵脫硫一體化工藝：

1）燃中低硫煤鍋爐，可采用利用鍋爐自排堿性廢水或企業(yè)自排堿性廢液的除塵脫硫工藝；

2）燃中高硫煤鍋爐，可采用雙堿法工藝。

5.2.2 大中型燃煤工業(yè)鍋爐(產(chǎn)熱量14MW)可根據(jù)具體條件采用低硫煤替代、循環(huán)流化床鍋爐改造(加固硫劑)或采用煙氣脫硫技術(shù)。

5.2.3 應(yīng)逐步淘汰敞開式爐窯，爐窯可采用改變?nèi)剂�、低硫煤替代、洗選煤或根據(jù)具體條件采用煙氣脫硫技術(shù)。

5.2.4 大中型燃煤工業(yè)鍋爐和窯爐應(yīng)逐步安裝二氧化硫和煙塵在線監(jiān)測裝置。

5.3 采用煙氣脫硫設(shè)施時，技術(shù)選用應(yīng)考慮以下主要原則：

5.3.1脫硫設(shè)備的壽命在15年以上；

5.3.2脫硫設(shè)備有主要工藝參數(shù)(pH值、液氣比和SO2出口濃度)的自控裝置；

5.3.3脫硫產(chǎn)物應(yīng)穩(wěn)定化或經(jīng)適當處理，沒有二次釋放二氧化硫的風險；

5.3.4脫硫產(chǎn)物和外排液無二次污染且能安全處置；

5.3.5投資和運行費用適中；

5.3.6脫硫設(shè)備可保證連續(xù)運行，在北方地區(qū)的應(yīng)保證冬天可正常使用。

5.4 脫硫技術(shù)研究開發(fā)

5.4.1 鼓勵研究開發(fā)適合當?shù)刭Y源條件、并能回收硫資源的技術(shù)。

5.4.2 鼓勵研究開發(fā)對煙氣進行同時脫硫脫氮的技術(shù)。

5.4.3 鼓勵研究開發(fā)脫硫副產(chǎn)品處理、處置及資源化技術(shù)和裝備。

6. 二次污染防治

6.1 選煤廠洗煤水應(yīng)采用閉路循環(huán)，煤泥水經(jīng)二次濃縮，絮凝沉淀處理，循環(huán)使用。

6.2選煤廠的洗矸和尾矸應(yīng)綜合利用，供鍋爐集中燃燒并高效脫硫，回收硫鐵礦等有用組份，廢棄時應(yīng)用土覆蓋，并植被保護。

6.3 型煤加工時，不得使用有毒有害的助燃或固硫添加劑。

6.4 建設(shè)煙氣脫硫裝置時，應(yīng)同時考慮副產(chǎn)品的回收和綜合利用，減少廢棄物的產(chǎn)生量和排放量。

6.5 不能回收利用的脫硫副產(chǎn)品禁止直接堆放，應(yīng)集中進行安全填埋處置，并達到相應(yīng)的填埋污染控制標準。

6.6 煙氣脫硫中的脫硫液應(yīng)采用閉路循環(huán)，減少外排；脫硫副產(chǎn)品過濾、增稠和脫水過程中產(chǎn)生的工藝水應(yīng)循環(huán)使用。

6.7 煙氣脫硫外排液排入海水或其它水體時，脫硫液應(yīng)經(jīng)無害化處理，并須達到相應(yīng)污染控制標準要求,應(yīng)加強對重金屬元素的監(jiān)測和控制，不得對海域或水體生態(tài)環(huán)境造成有害影響。

6.8 煙氣脫硫后的排煙應(yīng)避免溫度過低對周邊環(huán)境造成不利影響。

6.9 煙氣脫硫副產(chǎn)品用作化肥時其成份指標應(yīng)達到國家、行業(yè)相應(yīng)的肥料等級標準，并不得對農(nóng)田生態(tài)產(chǎn)生有害影響。

國家環(huán)境保護總局

國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會

科學技術(shù)部