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國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
科 學(xué) 技 術(shù) 部
環(huán)發(fā)[2002]26號(hào)
關(guān)于發(fā)布《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》
的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、科委（科技廳）:
為貫徹《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，控制燃煤造成的二氧化硫污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，指導(dǎo)大氣污染防治工作，現(xiàn)批準(zhǔn)發(fā)布《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策
國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
科學(xué)技術(shù)部
二○○二年一月三十日
附件：
燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策
1.總則
1.1 我國(guó)目前燃煤二氧化硫排放量占二氧化硫排放總量的90%以上，為推動(dòng)能源合理利用、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，控制燃煤造成的二氧化硫大量排放，遏制酸沉降污染惡化趨勢(shì)，防治城市空氣污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》以及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的有關(guān)要求，并結(jié)合相關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，制定本技術(shù)政策。
1.2 本技術(shù)政策是為實(shí)現(xiàn)2005年全國(guó)二氧化硫排放量在2000年基礎(chǔ)上削減10%，“兩控區(qū)” 二氧化硫排放量減少20%，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的控制目標(biāo)提供技術(shù)支持和導(dǎo)向。
1.3 本技術(shù)政策適用于煤炭開采和加工、煤炭燃燒、煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)和相關(guān)技術(shù)裝備的開發(fā)應(yīng)用，并作為企業(yè)建設(shè)和政府主管部門管理的技術(shù)依據(jù)。
1.4 本技術(shù)政策控制的主要污染源是燃煤電廠鍋爐、工業(yè)鍋爐和窯爐以及對(duì)局地環(huán)境污染有顯著影響的其他燃煤設(shè)施。重點(diǎn)區(qū)域是“兩控區(qū)”，及對(duì)“兩控區(qū)”酸雨的產(chǎn)生有較大影響的周邊省、市和地區(qū)。
1.5 本技術(shù)政策的總原則是：推行節(jié)約并合理使用能源、提高煤炭質(zhì)量、高效低污染燃燒以及末端治理相結(jié)合的綜合防治措施，根據(jù)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)可行性，嚴(yán)格二氧化硫排放污染控制要求，減少二氧化硫排放。
1.6 本技術(shù)政策的技術(shù)路線是：電廠鍋爐、大型工業(yè)鍋爐和窯爐使用中、高硫份燃煤的，應(yīng)安裝煙氣脫硫設(shè)施；中小型工業(yè)鍋爐和爐窯，應(yīng)優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)低硫煤、洗選煤等低污染燃料或其它清潔能源；城市民用爐灶鼓勵(lì)使用電、燃?xì)獾惹鍧嵞茉椿蚬塘蛐兔禾娲荷?/SPAN>
2.能源合理利用
2.1 鼓勵(lì)可再生能源和清潔能源的開發(fā)利用，逐步改善和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
2.2 通過(guò)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰落后工藝和產(chǎn)品，關(guān)閉或改造布局不合理、污染嚴(yán)重的小企業(yè)；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，采用先進(jìn)潔凈煤技術(shù)，提高能源利用效率。
2.3 逐步提高城市用電、燃?xì)獾惹鍧嵞茉幢壤�，清潔能源�?yīng)優(yōu)先供應(yīng)民用燃燒設(shè)施和小型工業(yè)燃燒設(shè)施。
2.4 城鎮(zhèn)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，多種方式解決熱源，鼓勵(lì)發(fā)展地?zé)�、電熱膜供暖等采暖方式；城市市區(qū)應(yīng)發(fā)展集中供熱和以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)，替代熱網(wǎng)區(qū)內(nèi)的分散小鍋爐；熱網(wǎng)區(qū)外和未進(jìn)行集中供熱的城市地區(qū)，不應(yīng)新建產(chǎn)熱量在2.8MW以下的燃煤鍋爐。
2.5 城鎮(zhèn)民用炊事?tīng)t灶、茶浴爐以及產(chǎn)熱量在0.7MW以下采暖爐應(yīng)禁止燃用原煤，提倡使用電、燃?xì)獾惹鍧嵞茉椿蚬塘蛐兔旱鹊臀廴救剂�，并�?yīng)同時(shí)配套高效爐具。
2.6 逐步提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比例，鼓勵(lì)建設(shè)坑口電廠并配套高效脫硫設(shè)施，變輸煤為輸電。
2.7 到2003年，基本關(guān)停50 MW以下（含50 MW）的常規(guī)燃煤機(jī)組；到2010年，逐步淘汰不能滿足環(huán)保要求的100MW以下的燃煤發(fā)電機(jī)組（綜合利用電廠除外），提高火力發(fā)電的煤炭使用效率。
3. 煤炭生產(chǎn)、加工和供應(yīng)
3.1 各地不得新建煤層含硫份大于3%的礦井。對(duì)現(xiàn)有硫份大于3%的高硫小煤礦，應(yīng)予關(guān)閉。對(duì)現(xiàn)有硫份大于3%的高硫大煤礦，近期實(shí)行限產(chǎn)，到2005年仍未采取有效降硫措施、或無(wú)法定點(diǎn)供應(yīng)安裝有脫硫設(shè)施并達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的用戶的，應(yīng)予關(guān)閉。
3.2 除定點(diǎn)供應(yīng)安裝有脫硫設(shè)施并達(dá)到國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的用戶外，對(duì)新建硫份大于1.5%的煤礦，應(yīng)配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有硫份大于2%的煤礦，應(yīng)補(bǔ)建配套煤炭洗選設(shè)施。
3.3 現(xiàn)有選煤廠應(yīng)充分利用其洗選煤能力，加大動(dòng)力煤的入洗量。
3.4 鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有高硫煤選煤廠進(jìn)行技術(shù)改造，提高選煤除硫率。
3.5 鼓勵(lì)選煤廠根據(jù)洗選煤特性采用先進(jìn)洗選技術(shù)和裝備，提高選煤除硫率。
3.6 鼓勵(lì)煤炭氣化、液化，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)煤氣化技術(shù)用于城市民用煤氣和工業(yè)燃?xì)狻?/SPAN>
3.7 煤炭供應(yīng)應(yīng)符合當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府對(duì)煤炭含硫量的要求。鼓勵(lì)通過(guò)加入固硫劑等措施降低二氧化硫的排放。
3.8 低硫煤和洗后動(dòng)力煤，應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)給中小型燃煤設(shè)施。
4. 煤炭燃燒
4.1 國(guó)務(wù)院劃定的大氣污染防治重點(diǎn)城市人民政府按照國(guó)家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》，劃定禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域（簡(jiǎn)稱“禁燃區(qū)”），在該區(qū)域內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。
4.2 在城市及其附近地區(qū)電、燃?xì)馍形雌占暗那闆r下，小型工業(yè)鍋爐、民用爐灶和采暖小煤爐應(yīng)優(yōu)先采用固硫型煤，禁止原煤散燒。
4.3 民用型煤推廣以無(wú)煙煤為原料的下點(diǎn)火固硫蜂窩煤技術(shù)，在特殊地區(qū)可應(yīng)用以煙煤、褐煤為原料的上點(diǎn)火固硫蜂窩煤技術(shù)。
4.4 在城市和其它煤炭調(diào)入地區(qū)的工業(yè)鍋爐鼓勵(lì)采用集中配煤爐前成型技術(shù)或集中配煤集中成型技術(shù)，并通過(guò)耐高溫固硫劑達(dá)到固硫目的。
4.5 鼓勵(lì)研究解決固硫型煤燃燒中出現(xiàn)的著火延遲、燃燒強(qiáng)度降低和高溫固硫效率低的技術(shù)問(wèn)題。
4.6 城市市區(qū)的工業(yè)鍋爐更新或改造時(shí)應(yīng)優(yōu)先采用高效層燃鍋爐，產(chǎn)熱量7MW的熱效率應(yīng)在80%以上，產(chǎn)熱量<7MW的熱效率應(yīng)在75%以上。
4.7 使用流化床鍋爐時(shí)，應(yīng)添加石灰石等固硫劑,固硫率應(yīng)滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
4.8 鼓勵(lì)研究開發(fā)基于煤氣化技術(shù)的燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)發(fā)電等潔凈煤技術(shù)。
5. 煙氣脫硫
5.1 電廠鍋爐
1）新、擴(kuò)、改建燃煤電廠，應(yīng)在建廠同時(shí)配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求，煙氣脫硫設(shè)施應(yīng)在主機(jī)投運(yùn)同時(shí)投入使用。
2）已建的火電機(jī)組，若SO2排放未達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)或未達(dá)到排放總量許可要求、剩余壽命（按照設(shè)計(jì)壽命計(jì)算）大于10年（包括10年）的，應(yīng)補(bǔ)建煙氣脫硫設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求。
3）已建的火電機(jī)組，若SO2排放未達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)或未達(dá)到排放總量許可要求、剩余壽命（按照設(shè)計(jì)壽命計(jì)算）低于10年的，可采取低硫煤替代或其它具有同樣SO2減排效果的措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求。否則，應(yīng)提前退役停運(yùn)。
4）超期服役的火電機(jī)組，若SO2排放未達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)或未達(dá)到排放總量許可要求，應(yīng)予以淘汰。
1）燃用含硫量2%煤的機(jī)組、或大容量機(jī)組(200MW)的電廠鍋爐建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施時(shí)，宜優(yōu)先考慮采用濕式石灰石-石膏法工藝，脫硫率應(yīng)保證在90%以上，投運(yùn)率應(yīng)保證在電廠正常發(fā)電時(shí)間的95%以上。
2）燃用含硫量<2%煤的中小電廠鍋爐(<200MW)，或是剩余壽命低于10年的老機(jī)組建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施時(shí)，在保證達(dá)標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求的前提下，宜優(yōu)先采用半干法、干法或其它費(fèi)用較低的成熟技術(shù)，脫硫率應(yīng)保證在75%以上，投運(yùn)率應(yīng)保證在電廠正常發(fā)電時(shí)間的95%以上。
5.2 工業(yè)鍋爐和窯爐
1）燃中低硫煤鍋爐，可采用利用鍋爐自排堿性廢水或企業(yè)自排堿性廢液的除塵脫硫工藝；
2）燃中高硫煤鍋爐，可采用雙堿法工藝。
5.3 采用煙氣脫硫設(shè)施時(shí)，技術(shù)選用應(yīng)考慮以下主要原則：
5.4 脫硫技術(shù)研究開發(fā)
.4.2 鼓勵(lì)研究開發(fā)對(duì)煙氣進(jìn)行同時(shí)脫硫脫氮的技術(shù)。
6. 二次污染防治
6.1 選煤廠洗煤水應(yīng)采用閉路循環(huán)，煤泥水經(jīng)二次濃縮，絮凝沉淀處理，循環(huán)使用。
6.2 選煤廠的洗矸和尾矸應(yīng)綜合利用，供鍋爐集中燃燒并高效脫硫，回收硫鐵礦等有用組份，廢棄時(shí)應(yīng)用土覆蓋，并植被保護(hù)。
6.3 型煤加工時(shí)，不得使用有毒有害的助燃或固硫添加劑。
6.4 建設(shè)煙氣脫硫裝置時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮副產(chǎn)品的回收和綜合利用，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量和排放量。
6.5 不能回收利用的脫硫副產(chǎn)品禁止直接堆放，應(yīng)集中進(jìn)行安全填埋處置，并達(dá)到相應(yīng)的填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)。
6.6 煙氣脫硫中的脫硫液應(yīng)采用閉路循環(huán)，減少外排；脫硫副產(chǎn)品過(guò)濾、增稠和脫水過(guò)程中產(chǎn)生的工藝水應(yīng)循環(huán)使用。
6.7 煙氣脫硫外排液排入海水或其它水體時(shí)，脫硫液應(yīng)經(jīng)無(wú)害化處理，并須達(dá)到相應(yīng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重金屬元素的監(jiān)測(cè)和控制，不得對(duì)海域或水體生態(tài)環(huán)境造成有害影響。
6.8 煙氣脫硫后的排煙應(yīng)避免溫度過(guò)低對(duì)周邊環(huán)境造成不利影響。
6.9 煙氣脫硫副產(chǎn)品用作化肥時(shí)其成份指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國(guó)家、行業(yè)相應(yīng)的肥料等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并不得對(duì)農(nóng)田生態(tài)產(chǎn)生有害影響。