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中華人民共和國工業(yè)和信息化部 公 告
工產(chǎn)業(yè)政策[2010]第2號
為貫徹落實《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，規(guī)范輪胎行業(yè)發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高資源綜合利用效率，促進(jìn)輪胎行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，我部制定了《輪胎產(chǎn)業(yè)政策》，現(xiàn)予以公告，請有關(guān)單位遵照執(zhí)行。
有關(guān)部門在對輪胎行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和科技開發(fā)等項目開展投資管理、土地供應(yīng)、環(huán)境評估、節(jié)能評估、安全許可、信貸融資、電力供給等方面工作時請以本產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)。
附件：輪胎產(chǎn)業(yè)政策.doc
二○一○年九月十五日
輪胎產(chǎn)業(yè)政策
為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)輪胎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高綜合競爭力，指導(dǎo)輪胎產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本政策。
第一章 政策目標(biāo)
第一條 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照石化行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和目標(biāo)，通過兼并重組、優(yōu)化布局、控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、節(jié)能減排等措施，積極推進(jìn)輪胎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)由大變強(qiáng)。
第二條 堅持市場為主導(dǎo)，鼓勵具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、品牌共享、產(chǎn)銷一體等方式，兼并重組困難企業(yè)和落后企業(yè)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，促進(jìn)企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)；加快淘汰落后生產(chǎn)能力，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
第三條 鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)提高自主研發(fā)能力，加大研發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品技術(shù)水平，提高企業(yè)核心競爭力。
第四條 規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體在輪胎生產(chǎn)、流通、消費等方面的行為，創(chuàng)造公平、統(tǒng)一的市場環(huán)境，建立輪胎召回制度，提高行業(yè)服務(wù)水平。
第五條 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高節(jié)能降耗、減排治污和資源綜合利用水平；建立完善廢舊輪胎回收利用管理制度，促進(jìn)新輪胎生產(chǎn)、舊輪胎翻新和廢輪胎再生利用協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二章 產(chǎn)品調(diào)整
第六條 鼓勵發(fā)展安全、節(jié)能、環(huán)保的高性能子午線輪胎，巨型工程子午線輪胎，寬斷面、扁平化的乘用子午線輪胎以及無內(nèi)胎載重子午線輪胎。2015年，乘用車胎子午化率達(dá)到100%，輕型載重車胎子午化率達(dá)85 %，載重車胎子午化率達(dá)到90%；注重工程子午線輪胎、航空子午線輪胎和低速車輛子午線輪胎的開發(fā)。
第七條 鼓勵汽車企業(yè)裝配新型輪胎產(chǎn)品，提高國產(chǎn)大型客車和載重車裝配輪胎的子午化率，2015年基本實現(xiàn)裝配輪胎子午化和無內(nèi)胎化。
第八條 嚴(yán)格限制斜交輪胎發(fā)展，除航空輪胎外，不再新增斜交輪胎產(chǎn)能。淘汰年產(chǎn)50萬條及其以下的斜交輪胎和以天然棉簾子布為骨架的輪胎生產(chǎn)線。限制發(fā)展有內(nèi)胎載重子午線輪胎。
第三章 技術(shù)政策
第九條 堅持引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，跟蹤并開發(fā)輪胎前沿技術(shù)，鼓勵通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)適用技術(shù)，推動自主創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。
第十條 引導(dǎo)和鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)中心建設(shè)，利用技術(shù)集成和新技術(shù)工程化應(yīng)用開發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力，鼓勵開展“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合開發(fā)和委托開發(fā)。按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)用于開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的費用，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第十一條 引導(dǎo)和鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)實施人才戰(zhàn)略，與相關(guān)科研院所、高等院校聯(lián)合培養(yǎng)和委托培養(yǎng)急需的技術(shù)人才；建立博士后流動站，引進(jìn)高水平人才，聚集智力資源。
第十二條 根據(jù)我國輪胎和輪胎翻新產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和國際輪胎標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢，及時制修訂我國輪胎和輪胎翻新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)服務(wù)于全行業(yè)的輪胎性能檢測中心、評價試驗場和工程技術(shù)中心。
第十三條 引導(dǎo)輪胎企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)，特別是汽車生產(chǎn)企業(yè)，共同研發(fā)輪胎新品種。
第十四條 大力推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用。引導(dǎo)和鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，開展以增加品種、提升質(zhì)量、節(jié)能降耗、減排治污和安全生產(chǎn)為重點的技術(shù)改造。
開發(fā)可回收再利用的橡膠、環(huán)保型助劑等原材料，廢輪胎回收利用技術(shù)；完善推廣低溫?zé)捘z和充氮硫化工藝；強(qiáng)化密煉粉塵、煉膠和硫化煙氣的治理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)；簡化并逐步取消輪胎外包裝。
第十五條 鼓勵輪胎企業(yè)推進(jìn)條碼技術(shù)、射頻識別等信息化技術(shù)在輪胎產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，建設(shè)覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)的信息化集成系統(tǒng)，創(chuàng)新輪胎產(chǎn)品的信息化管理和服務(wù)模式。
第四章 配套條件建設(shè)
第十六條 鼓勵輪胎企業(yè)參與天然橡膠種植和加工，優(yōu)化天然橡膠的初加工，提高工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和物流服務(wù)水平；引導(dǎo)企業(yè)“走出去”建立境外天然橡膠種植和加工基地。
健全完善天然橡膠儲備機(jī)制，加強(qiáng)天然橡膠期貨市場建設(shè)，保持國內(nèi)天然橡膠市場的平穩(wěn)運行。
第十七條 加快開發(fā)異戊橡膠、鹵化丁基橡膠等品種，增加順丁橡膠和丁苯橡膠等合成橡膠品種牌號，逐步提高合成橡膠使用比例和研制生產(chǎn)能力。
第十八條 積極鼓勵新型結(jié)構(gòu)鋼絲簾線和高模量、低收縮滌綸簾子布、高強(qiáng)力尼龍簾子布等輪胎骨架材料的開發(fā)和使用，加快芳綸纖維的產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用開發(fā)。
第十九條 鼓勵發(fā)展環(huán)保型橡膠助劑和專用炭黑、白炭黑等原料。
第二十條 鼓勵大型和新型密煉機(jī)組、胎面復(fù)合擠出機(jī)組、鋼絲壓延機(jī)、鋼絲簾布裁斷機(jī)、子午線輪胎成型機(jī)械和輪胎半成品、產(chǎn)品無損檢測及在線檢測設(shè)備等子午線輪胎專用關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)，提高生產(chǎn)裝備及監(jiān)測控制水平。
第五章 行業(yè)準(zhǔn)入
第二十一條 新建、改擴(kuò)建輪胎生產(chǎn)及輪胎翻新企業(yè)，必須符合國家輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃；必須符合國家和省級政府制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或污染防治規(guī)劃。
第二十二條 在依法設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)及居民聚集區(qū)周邊，不得新建輪胎生產(chǎn)企業(yè)、舊輪胎翻新企業(yè)和廢輪胎再生利用企業(yè)。己在上述區(qū)域內(nèi)投產(chǎn)運營的輪胎生產(chǎn)、舊輪胎翻新和廢輪胎再生利用企業(yè)，要根據(jù)該區(qū)域規(guī)劃要求，通過搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式逐步退出。
第二十三條 新建、改擴(kuò)建載重汽車子午線輪胎項目，一次形成生產(chǎn)能力應(yīng)達(dá)到年產(chǎn)120萬條以上；新建、改擴(kuò)建輕型載重汽車子午線輪胎和轎車子午線輪胎項目，一次形成生產(chǎn)能力應(yīng)達(dá)到年產(chǎn)600萬條以上。新建、改擴(kuò)建載重、輕型載重、轎車子午線輪胎混合型項目，單品種生產(chǎn)能力也必須達(dá)到上述要求。
新建、改擴(kuò)建工程機(jī)械輪胎（巨型工程機(jī)械輪胎除外）項目，一次形成生產(chǎn)能力應(yīng)達(dá)到年產(chǎn)3萬條以上。
第二十四條 新建、改擴(kuò)建輪胎項目，應(yīng)選用節(jié)能、環(huán)保型工藝設(shè)備，煉膠采用大容量密閉式煉膠機(jī)，輪胎硫化選用充氮工藝。
第二十五條 新建、改擴(kuò)建輪胎項目，綜合能源消耗應(yīng)低于950千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸三膠（注：三膠是指天然膠、合成膠和再生膠）。
第二十六條 新建、改擴(kuò)建輪胎項目，環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)達(dá)到《橡膠工廠環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》GB50469的要求，企業(yè)生產(chǎn)用水循環(huán)使用率應(yīng)達(dá)到90%以上。
第二十七條 現(xiàn)有輪胎生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在2012年底前達(dá)到第二十四條、第二十五條和第二十六條的要求。
第二十八條 舊輪胎翻新企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)行產(chǎn)品“三包”、保證產(chǎn)品質(zhì)量所必需的試驗和檢測、以及廢輪胎綜合利用和實現(xiàn)固體廢棄物資源化的能力。
廢輪胎綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備實現(xiàn)固體廢棄物資源化的能力。
鼓勵舊輪胎翻新企業(yè)和廢輪胎綜合利用企業(yè)依據(jù)《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》開展資源綜合利用認(rèn)定。
第二十九條 輪胎企業(yè)必須通過質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系認(rèn)證和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。
第三十條 符合第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定的輪胎生產(chǎn)企業(yè)，其達(dá)到技術(shù)規(guī)范并實行“三包”服務(wù)的產(chǎn)品，方能進(jìn)入市場。
按規(guī)定必須開展強(qiáng)制性認(rèn)證的輪胎產(chǎn)品，只有通過強(qiáng)制性認(rèn)證后才能進(jìn)行銷售。
三輪汽車和低速貨車輪胎（包括農(nóng)用輪胎）執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，專用于三輪汽車和低速貨車的輪胎必須有明顯區(qū)別于其它輪胎的標(biāo)志。
第三十一條 從事輪胎檢測、認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定開展工作，并對檢測、認(rèn)證結(jié)果負(fù)責(zé)。檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得對同一產(chǎn)品進(jìn)行重復(fù)檢測和收費，因工作失誤，致使消費者、生產(chǎn)者利益受到損害的，要依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對不能按國家有關(guān)規(guī)定通過考核的機(jī)構(gòu)要及時撤銷其資格。
第三十二條 從事軍用輪胎科研生產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定納入武器裝備科研生產(chǎn)許可管理。
第三十三條 摩托車胎、力車胎行業(yè)準(zhǔn)入條件，舊輪胎翻新和廢輪胎再生利用行業(yè)準(zhǔn)入條件將另行適時制定。
第六章 投資管理
第三十四條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》等文件規(guī)定，內(nèi)資輪胎建設(shè)項目實行備案制，外資輪胎項目實行核準(zhǔn)制。
第三十五條 為積極應(yīng)對輪胎發(fā)展環(huán)境的變化，除搬遷和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造（含兼并重組）外，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃期（2009-2011年）內(nèi)，不再新建、擴(kuò)建輪胎項目。
第三十六條 內(nèi)資企業(yè)投資新建、改擴(kuò)建輪胎項目（包括在異地兼并重組建設(shè)和由異地非獨立法人分公司建設(shè)），由省級人民政府確認(rèn)的有關(guān)部門備案。
鼓勵有實力的內(nèi)資優(yōu)勢企業(yè)到境外設(shè)立輪胎分廠，內(nèi)資企業(yè)投資境外輪胎生產(chǎn)項目按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十七條 外商投資新建、改擴(kuò)建輪胎項目，總投資3億美元以下的項目由省級人民政府確認(rèn)的有關(guān)部門核準(zhǔn)；總投資3億美元及以上的項目由省級人民政府確認(rèn)的有關(guān)部門報國家主管部門核準(zhǔn)。
第七章 進(jìn)出口管理
第三十八條 充分發(fā)揮稅率對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控作用，科學(xué)制定輪胎產(chǎn)品、輪胎生產(chǎn)原料的關(guān)稅稅目和稅率，統(tǒng)籌輪胎行業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三十九條 在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，建立健全輪胎行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，維護(hù)我國輪胎產(chǎn)業(yè)安全。
第四十條 出口輪胎必須從符合本政策行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)采購，產(chǎn)品必須符合我國標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)口國有更高標(biāo)準(zhǔn)要求的，還需同時符合進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)。
第四十一條 進(jìn)口輪胎必須符合我國相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。
第八章 品牌與服務(wù)
第四十二條 輪胎生產(chǎn)企業(yè)必須使用合法商標(biāo)，嚴(yán)禁生產(chǎn)割標(biāo)輪胎、改標(biāo)輪胎和假冒偽劣輪胎。
第四十三條 引導(dǎo)和鼓勵輪胎企業(yè)制定品牌培育規(guī)劃，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。發(fā)展自有商標(biāo)產(chǎn)品，維護(hù)自主品牌形象，提高品牌知名度和美譽度，不斷提升品牌價值。
第四十四條 鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)和品牌營銷商建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進(jìn)品牌產(chǎn)品銷售和服務(wù)體系建設(shè)。
第四十五條 鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)與汽車生產(chǎn)企業(yè)、輪胎營銷商建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，創(chuàng)新服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變輪胎經(jīng)營方式。
允許外國投資者依照中國法律、行政法規(guī)設(shè)立從事輪胎銷售和售后服務(wù)企業(yè)。
第四十六條 嚴(yán)禁營銷走私輪胎、不合格輪胎、割標(biāo)輪胎、改標(biāo)輪胎以及無強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識的載貨輪胎和乘用輪胎；嚴(yán)禁經(jīng)銷無三包輪胎。
第四十七條 引導(dǎo)輪胎生產(chǎn)企業(yè)與營銷企業(yè)、大型運輸集團(tuán)、廢舊輪胎綜合利用企業(yè)合作，建立以舊翻新、以舊換新等輪胎營銷模式。
第四十八條 建立輪胎（包括翻新輪胎）召回制度。召回制度先從Ml類車輛用輪胎（駕駛員座位在內(nèi)，座位數(shù)不超過9座的載客車輛）開始實施，逐步在全部輪胎產(chǎn)品中施行。
第四十九條 嚴(yán)禁向試圖違法生產(chǎn)和改裝的超載車輛提供胎產(chǎn)品。
第五十條 倡導(dǎo)輪胎消費者使用品牌產(chǎn)品，自覺規(guī)范使用行為；為了維護(hù)交通安全，杜絕使用已達(dá)到磨耗極限的輪胎。
第九章 廢舊輪胎回收與利用
第五十一條 建立健全廢舊輪胎回收利用管理制度，規(guī)范廢舊輪胎回收利用市場體系建設(shè)。
第五十二條 引導(dǎo)和鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)舊輪胎翻新、廢輪胎再利用技術(shù)，參與廢舊輪胎回收利用體系建設(shè)。
科學(xué)合理地提高載重車胎、工程輪胎和航空輪胎的翻新率和翻新次數(shù)，延長輪胎全壽期行駛里程；新設(shè)計制造的輪胎產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備可翻新性，新輪胎設(shè)計制造應(yīng)逐步提高可翻新性和翻新次數(shù)；翻新輪胎應(yīng)當(dāng)視同新輪胎按規(guī)定執(zhí)行強(qiáng)制性認(rèn)證制度，翻新輪胎進(jìn)入市場前，需要開展強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品，必須先通過認(rèn)證。
第五十三條 從事舊輪胎翻新和廢輪胎再利用的企業(yè)必須采用滿足環(huán)境保護(hù)要求、符合節(jié)能減排要求的清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝備，杜絕二次污染。嚴(yán)禁利用廢輪胎土法煉油，依法取締已建設(shè)的用廢輪胎土法煉油裝置。
第五十四條 從事廢舊輪胎回收利用的企業(yè)，廢舊輪胎的來源應(yīng)立足國內(nèi)。為防止境外污染向我國轉(zhuǎn)移，舊輪胎進(jìn)口應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，防止變相違規(guī)進(jìn)口廢輪胎。
第十章 其它
第五十五條 積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營，維護(hù)行業(yè)秩序，監(jiān)測行業(yè)運行，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)，開展行業(yè)交流，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
推動行業(yè)協(xié)會與國外同業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)界建立對話磋商和信息交流機(jī)制，加強(qiáng)溝通，建立互信，增進(jìn)合作，化解貿(mào)易摩擦。
第五十六條 本產(chǎn)業(yè)政策中涉及的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范若進(jìn)行了修訂，則按照修訂后的執(zhí)行。
第五十七條 本產(chǎn)業(yè)政策自發(fā)布之日起實施，由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時修訂。